来源: 作者: 编辑:xscsj 日期:2020-06-24 点击率: 9
各乡镇党委、人民政府，县委、县政府各部门，县直各单位：
经县扶贫开发领导小组同意，现将《修水县2020年产业扶贫工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
附件：修水县2020年产业扶贫工程实施方案
2020年3月5日
修水县2020年产业扶贫工程实施方案
为打赢脱贫攻坚收官之战，巩固提升产业扶贫成果，现就2020年产业扶贫工作，制定如下方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，克服新冠肺炎疫情带来新的挑战，继续推行“五个一”模式（选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系）、补齐五大短板（补齐贫困户产业发展短板、补齐易地安置点产业发展短板、补齐村集体经济增收短板、补齐消费扶贫短板、补齐“庭院经济”发展短板）、提升五个重点（在政策支持上巩固提升、在基地建管质量上巩固提升、在服务措施上巩固提升、在培育经营主体上巩固提升、在机制创新上巩固提升），为贫困户稳定脱贫和持续增收打牢基础。
二、工作重点
1.切实应对疫情带来影响。受新冠肺炎疫情影响，各乡镇、各有关部门要认真开展对贫困户、新型农业经营主体在农业生产、用工需求、产品销售、资金需求等方面存在困难和问题进行摸排，指导复工复产。积极出台相关措施，解决暂时问题短板，特别是受疫情影响的务工返乡贫困户家庭，要积极向这类群体加强走访，对无外出意愿的贫困户要加强产业政策宣传，鼓励支持利用好产业直补、小额信贷等政策发展产业，实现收入增长。
2.保持政策的相对稳定。⑴延续产业直补政策。按“单补封顶、综补限额、滚动发展”要求，延续产业直补政策支持。积极应对新冠肺炎疫情影响，调增畜牧水产业直补标准，在原5000元/户单补封顶线基础上，增加3000元/户（不计入综补限额线）仅限用于贫困户新增生猪、牛、羊养殖；调增贫困户蔬菜种植补助标准，2020年贫困户新发展蔬菜基地直补标准由原来的300元/亩调增到700元/亩（不计入综补限额线），每户奖补面积在0.5亩(含0.5亩)以上、2亩（含2亩）以下；对贫困户利用或购买桑枝食用菌棒发展食用菌生产的，按300个食用菌棒折算1亩蔬菜奖补标准给予直补，并参照蔬菜直补限额要求。促进贫困户短期增收。⑵保持主体奖补政策。继续落实市级以上龙头企业贷款贴息、带动就业、“1+N”产业扶贫奖补、电商扶贫、规模产业基地(带贫户数、带动增收标准及验收参照修开发字〔2018〕57号、修开发字〔2019〕28号文件执行)、基础设施建设、示范合作社创建、“一领办三参与”产业扶贫示范基地、养蚕大棚等奖补扶助政策，鼓励农业经营主体做大产业基地、改善基础设施、添置生产设备，提高产业发展质量，增强带贫益贫能力；同时，安排500万元产业扶助资金，加大对基地建设规模大、示范辐射影响面广、带贫益贫作用好的农业扶贫龙头企业建设项目支持，按照省市农业扶贫龙头企业要求进行考核验收，并通过“一事一议”方式确定扶持对象和金额。⑶增加村领办产业扶持力度。一是加大对村领办“一领办三参与”基地支持。对2019年村领办或2020年十二五、十三五贫困村新增村领办的集体经济“一领办三参与”产业扶贫基地，在“一领办三参与”奖补政策基础上，对基地规模100亩以上、建管质量高、带贫效果好、有示范辐射作用的，继续给予基础设施配套等支持，符合申报条件的村限报1个、扶持不高于20万元；二是加大对省市县挂牌督战村产业发展项目支持。对列入省市挂牌督战的村，给予不高于20万元村产业发展项目支持，但不得与村领办集体经济“一领办三参与”产业扶贫项目重叠。对列入县挂牌督战的村，给予不高于10万元村产业发展项目支持。三是推进农村土地规模化发展。由乡镇负责、村委会组织实施，加强抛荒弃管农田依法依规有偿流转，推进农村土地综合利用和产业规模化发展，按流转1亩水田给予100元奖补标准，安排流转奖补资金200万元，推进村集体发展产业，带动群众致富。扶持村产业发展项目资金重点用于基础设施建设、厂房建设、设备配套等，按产业归类由县产业分管部门验收。⑷落实小额信贷扶贫政策。对有产业发展贷款需求且符合条件的贫困户，继续实行“财政全额贴息、免担保、免抵押、应贷尽贷”扶贫小额信贷政策，对因疫情影响造成还款困难的贫困户，合作银行要合理延后或放宽还款期限。对受疫情影响较大的产业扶贫信贷主体，各合作银行不得盲目抽贷、断贷、压贷，对到期还款困难的应按规定予以展贷或续贷；⑸统筹光伏收益分配政策。落实国家光伏扶贫政策新要求，完善光伏电站运行维护和收益分配机制，加快村级光伏监测系统数据终端接入，建设光伏电站县级运维管理中心以及县、乡、村三级运维管理网络，确保光伏电站安全高效运行。进一步完善光伏电站收益分配管理办法，进行专户管理，在除去运营管理费、深度贫困户困难补助等必要开支外，余下80%的收益用于公益岗位和支付贫困劳动力劳务费。2020年，确保深度贫困户收益2000--3000元差异化分配，资金适度向受新冠肺炎疫情影响较大的贫困户倾斜；⑹积极推行农业保险政策。继续实施蚕桑（鲜茧）价格保险、茶叶低温冻害保险政策，扩大水稻、畜禽渔业、蔬菜等农业保险覆盖面，增加保险品种，提高农业风险保障水平，稳定农民增收。
3.补齐产业发展短板。⑴补齐贫困户产业发展短板。除保障兜底贫困户外，对无“两业”（产业、就业）的贫困户要引导支持贫困户发展产业，特别是受疫情影响，各乡镇要加强对无外出意愿务工返乡贫困户政策宣传引导，鼓励利用好产业扶贫相关政策，发展产业增收；⑵补齐庭院经济发展短板。积极引导农户、贫困群众规划布局好村庄“四边”（屋边、塘边、路边、山边）闲置土地发展庭院经济，种植茶叶、蔬菜、水果、油茶等经济作物，使村庄“四边”用地成为“农民增收、乡村增色、环境增美”的新亮点；⑶补齐易地安置点产业发展短板。着力加强安置点产业基地建设，原则上对20户及以上安置点必须建设一个由村委会领办、且有搬迁对象特别是建档立卡搬迁对象参与的30亩以上“一领办三参与”产业基地，20户以下纳入迁入地产业发展规划中，做到141个安置点有劳动力家庭“两业”全覆盖，确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标。⑷补齐基地建管质量短板。各贫困户、农业经营主体、村“两委”要把产业基地建管质量作为农业增效、农民增收的第一道重要保障，加大基地建管指导和投入，积极做好原有蚕桑、茶叶、油茶基地补苗补种补栽工作，强化基地沟渠排灌等基础设施配套，按技术要求加大基地除草、施肥等管理，着力提高基地产出率。⑸逐步补齐村集体经济发展短板。按照“择优选取、规范操作、示范引领、确保成效”的原则，加快村集体经济发展步伐。2020年，县财政整合各类资金，侧重扶持贫困村发展产业、创办企业、发展乡村旅游业等项目，对具备发展条件、并经可行性论证的村优先支持，原则上重点扶持50个村。
4.规范产业项目带贫益贫建设。⑴规范项目申报。各乡镇各部门要加大产业扶贫政策宣传，做好2020年拟实施的产业扶贫项目前期调查摸底，各实施主体要积极主动，及时向乡镇和相关部门做好项目申报；对2020年以前符合条件的存量和分年度未奖补到位的项目，原项目库进行清零，2020年需重新申报。乡镇和县行业部门根据申报情况及时做好项目审核论证、立项公示工作。⑵加快项目实施。各申报项目要严格按照产业扶贫政策文件相关要求，督促、指导项目加快实施，确保项目早建成、早投产、早受益。⑶做好项目验收。按照“谁签字、谁把关、谁验收、谁负责”的要求，确保项目实施真实，资金使用合理、安全、规范、有效。要坚持自下而上层层把关的原则，在项目验收上乡镇要把准第一道关口，县行业部门要积极做好项目抽查复验工作，强化产业扶贫资金带贫益贫绩效管理，注重主体带贫的持续性、有效性，严禁“一股了之”、“一分了之”、“一发了之”情况发生，严禁套取扶贫资金行为，突出产业扶贫资金效益最大化。
5.提升产业发展服务水平。各乡镇各部门要把技术服务作为提升产业扶贫成效的关键措施来抓。⑴加强技术培训。各行业部门要制定好本年度产业培训工作计划，扩大培训覆盖面，通过举办培训班、建立技术服务微信群、每村设立一名技术服务指导员等方式，让技术有短板和需求的群众、特别是贫困户得到技术扶持；⑵加强业务指导。要结合生产实践，把身子沉到田间地头、企业车间现场指导，通过面对面、手把手、口对口等现场传授方式，为群众解决生产技术方面问题。县行业部门要加强与农业大专院校或科研院所“联姻”，开展技术合作，解决本级层面无法解决疑难杂症。要对标对表开展产业扶贫相关业务的培训指导，让贫困户和农业经营主体在项目申报等方面少走弯路。⑶创新服务方式。县农口单位要创新服务举措，采取走出去学习、考察方式，借鉴他山之石，提升服务扶贫经验，继续强化开展“四送”（即：送良种调整产业结构、送技术提升致富脱贫能力、送服务引导农产品销售对接、送政策落实惠农措施）活动，提升“四到”（即：工作到山头、服务到基地、指导到农户、联系到企业）服务举措，确保服务效果。
6.推进消费扶贫扩面升级。推动扶贫产品线上线下销售，增加贫困地区和贫困群众持续增收能力。⑴拓宽线下销售通道。开展扶贫产品进机关、学校、医院、企业等单位食堂和社区、交易市场“六进”活动，允许各级定点帮扶单位在使用工会经费或职工福利费采购物资时，优先采购扶贫产品；鼓励和引导民营企业、爱心人士等社会力量，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购扶贫产品；利用好中国农民丰收节、国家扶贫日、农产品展览展销节等平台推销扶贫农产品；支持全县规模较大超市、农产品交易市场等通过“订单”方式开设“贫困地区农产品扶贫消费专柜”，提高扶贫农产品营销能力。⑵提升线上销售水平。依托中国社会扶贫网以及各类电商平台和新闻媒体平台，帮助扶贫产品扩大网络销售，联动实施“赣品网上行”“村播计划”等行动，发挥“屋背山上”“修江山货”“三品电商”“硒乡黄坳”“特产代言”“直播直销”等营销举措，实施“互联网+”农产品出村进城工程。⑶加强产品营销监管。各乡镇各有关部门要对扶贫产品实施监管，确保扶贫产品质量合格、价格合理、带贫真实，坚决防止打着消费扶贫旗号敛财牟利。严防出现严重质量和食品安全问题的产品，确保进入《江西省扶贫产品目录》扶贫产品符合认定要求。⑷适度资金扶持。坚持政府引导与市场机制相结合，政府支持平台建设，在扶贫产品专柜建设、电商扶贫主体、展示展销方面给予相应扶助。
7.加强创业致富带头人培育。按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，加强农村创业致富带头人培育工作，在全县133个贫困村每村培育3名以上，非贫困村培育1人以上，做好国扶系统贫困村创业致富带头人模块强化动态管理。充分发挥农村创业致富带头人、新型农业经营主体主力军作用，构建现代农业与小农户（贫困户）衔接发展机制，把小农户（贫困户）生产引入现代农业发展轨道。加强利益联结机制建设，巩固提升示范合作社创建、“一领办三参与”、规模基地、养蚕大棚带贫益贫成果，通过发展订单农业、“能人+贫困户”、“合作社+农户”等利益联结模式，让农户（贫困户）在技术提升、入股分红、劳务就业、返租倒包多方式深度融合中增加收益。
8.加大农业产业招商力度。各乡镇各部门要突出用工业理念谋划农业发展思路，利用好九江市国家农业科技示范园建设、省级现代农业示范园创建、市级现代农业示范园打造等平台，聚焦蚕桑、茶叶、蔬菜、粮食加工、林果等产业重点开展招商，落实争资争项、配套奖补等相关激励政策，把资金、技术、加工、物流、仓储、品牌、营销理念引入到产业扶贫中来，推进一二三产融合发展，着力延伸产业链，提升产业附加值。积极构建 “公司+基地+贫困户”、“企业+贫困户”利益联结模式，推进农业招商项目与带动贫困群体深度融合。
9.有效衔接乡村振兴发展。产业扶贫是乡村振兴的重要基础，要把产业扶贫纳入乡村振兴统一规划布局，在落实“村村有扶贫产业、户户有增收门路”的基地上，⑴注重提升水平。加强基地连片发展，在利益联结上抓共享、在加工上促增效、在品牌上拓市场、在销售上找出路，构建一二三产融合、产供销一体产业格局。⑵突出抓点示范。各乡镇各部门要结合美丽宜居示范乡镇建设、一乡一园现代产业园区创建、村级集体经济培育发展要求，推进产业扶贫示范点打造工作，努力建设一批成规模高标准示范基地、产业兴旺的美丽宜居示范村、省力化养蚕示范点、两业互动发展的农业企业或合作社，全力为乡村振兴做好铺垫。
10.加大产业扶贫宣传总结。突出产业扶贫在脱贫攻坚中的基础和关键作用，开展产业扶贫扶勤励志典型表彰奖励，讲好产业扶贫身边脱贫故事，挖掘产业扶贫身边典型，树立产业扶贫工作正能量，总结好产业扶贫“修水新篇章”、宣传好产业扶贫“修水新成效”、传播好产业扶贫“修水新声音”，积极营造听党话、感党恩、跟党走的良好氛围。
三、工作要求
11.强化工作领导。各乡镇、各有关部门和单位要切实履行守土有责、守土担责、守土尽责的要求，提高政治站位。切实加强产业扶贫工作全局谋划，打赢打好脱贫攻坚收官之战，巩固提升产业扶贫成果，推进产业扶贫与乡村振兴有效衔接，形成主要领导亲自抓、分管领导专门抓、村委会、驻村第一书记、帮扶干部具体抓的工作格局；要切实加强工作指导和统筹协调，形成全县齐抓共管的浓厚氛围；要进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保产业扶贫工作有序有效推进。
12.强化责任压实。产业扶贫是脱贫攻坚的基础和关键，是实现由“输血式”扶贫和“造血式”扶贫转变的重要手段，在产业扶贫政策体趋于完善的基础上，要突出产业扶贫事在人为的重要性、关键性，合力共为推进产业扶贫工作。对不履行县委、县政府决策部署，影响产业扶贫工作效果和质量的单位及个人，将建议启动执纪问责程序。
13.强化督导考核。产业扶贫工作纳入全县对各乡镇、各部门脱贫攻坚的重要考核内容，县产业扶贫工作领导小组、县脱贫攻坚督查办将定期与不定期开展督导检查、调度，工作推进情况将作为年终考评、评先评优重要依据。