前 言

脱贫攻坚是我县的重大政治任务和第一民生工程，是全面建成小康社会的底线目标。省、市要求2019年我县贫困县摘帽，贫困村全部退出，2020年，我县现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。

县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全县脱贫攻坚目标，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，以更加有力的举措、更加务实的行动，扎实有效推进脱贫攻坚工作，确保到2020年我县脱贫质量和成效进入全省“第一方阵”。

强化政策保障、健全脱贫攻坚支撑体系是打好打赢脱贫攻坚战的重要举措。省委省政府、县委县政府出台了一系列脱贫攻坚政策。现编印《修水县脱贫攻坚政策简明读本》，以便于各级领导、广大干部群众学习。

第一篇  脱贫攻坚政策保障体系

为保障脱贫攻坚有效推进，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，着力健全完善制度设计和政策体系。

全省脱贫攻坚政策保障体系：

●决策部署——省委省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（2015年5月）

●组织实施——省委办公厅、省政府办公厅《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（2016年5月）

●具体操作——省扶贫开发领导小组关于定点帮扶、行业部门实施方案，以及教育扶贫工程、健康扶贫工程、财政涉农扶贫资金统筹整合、易地扶贫搬迁工程具体实施办法等。

●制度保障——全省脱贫攻坚责任制实施细则、设区市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法、贫困县考核、贫困退出、脱贫攻坚工作检查督导方案和督查巡查办法、进一步加强脱贫攻坚基层基础工作指导意见、深入推进脱贫攻坚工作的意见、大力支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案、全省扶贫领域作风问题专项治理实施方案等。

我县脱贫攻坚政策保障体系：

●组织保障——县委县政府成立修水县脱贫攻坚工作领导小组、修水县脱贫攻坚工作督查推进考核领导小组、修水县扶贫驻村工作领导小组

●决策实施——《修水县2018年脱贫攻坚工作要点》

●具体操作——县扶贫开发领导小组关于十大扶贫实施方案、《修水县深度贫困村和深度贫困人口脱贫攻坚实施方案》等文件。

●制度保障——

精准识别：《修水县建档立卡工作方案》、《修水县精准识别和精准退出整改实施方案》（2016年）

精准帮扶：《关于调整县领导包乡挂村联系点和县直（驻县）单位包村帮扶点的通知》、《关于部分领导增挂贫困村及调整布甲乡挂点领导的通知》、《关于补充少数贫困村挂点帮扶单位的通知》

精准退出：《关于建立贫困退出机制的实施意见》

资金绩效：《修水县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》、《修水县专项扶贫资金管理办法》

责任压实：《关于进一步压实脱贫攻坚责任的实施办法》

考核问责：《修水县脱贫攻坚工作考核办法》、《修水县脱贫攻坚工作问责办法（试行）》

第二篇  破解脱贫攻坚五个关键问题

我县是著名革命老区，脱贫攻坚同全省一道取得了显著成效。2013年末全县精准识别建档立卡8.8万贫困人口，到2017年末减少到4万人，贫困发生率下降至5.2%。要实现如期脱贫目标，做到脱真贫、真脱贫，必须破解五个关键问题。

    一、精准识别，着力解决“扶持谁”的问题

（一）严格识别程序（识别标准为“两不愁、三保障”，贫困对象须经群众公认）

七步程序法：农户自愿申请——村委会核查收入及“两不愁三保障”情况——县委县政府领导下，县扶贫和移民办组织，将申请农户信息与公安、人社、住建、民政、残联、金融、保险、工商、不动产管理等部门数据，按“七严四甄别”要求进行比对——将核查情况及比对情况在村级公示，由村民代表大会民主评议，确定贫困户初选名单，由驻村工作队和村委会核实后第一次公示——报乡镇人民政府审核，审核后形成全乡镇贫困户名单，在行政村第二次公示——公示无异议后，报县扶贫开发领导小组审核——县扶贫开发领导小组复审后，批准建档立卡，在行政村公告，之后录入建档立卡系统，组织结对帮扶。

七个从严：①在集镇、县城或其它城区购（建）商品房、商铺、地皮等房地产（不包括搬迁移民扶贫户）或现有住房装修豪华的农户；②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户；③家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户；④家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户；⑤家庭成员中有自费出国留学的；⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户；⑦为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。

四个甄别:①家中有现任村委会成员的农户；②家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户：③自费购买商业养老保险的农户；④对举报或质疑不能做出合理解释的农户。

重点关注。一是看程序是否到位，关健看是否民主评议和是否大数据比对；二是应纳尽纳，看是否还有可能符合条件的贫困户没有纳入。重点关注低保人口、大病人口、残疾人口；三是档案核查是否齐全。

注意事项。一是与低保人口的重合问题。国家要求应保尽保、应扶尽扶，并未片面强调重合率的问题；二是整户识别问题，是否纳入建档立卡，我省做法是一看户口，二看实际生活，三请村民民主评议。

（二）实行动态管理（贫困人口数据是变化的）

国务院扶贫办每年年底或下年年初对建档立卡贫困人口进行动态调整。其主要内容：①建档立卡贫困户新生、死亡及婚丧嫁娶等家庭人口自然变化；②返贫及新增贫困人口变化；③脱贫人口。

（三）搭建大数据管理平台（信息对接、数据共享）

目标：严把基础数据入口关，确保在库的扶贫信息真实、准确、可用，实现脱贫攻坚数据共享，以及各行业、各部门的信息互通，为脱贫攻坚提供数据支撑。

二、精准管理，着力解决“谁来扶”的问题

大扶贫格局：政府、行业、社会齐抓共管合力攻坚

（一）党委政府主导力量（省市县乡村五级书记一起抓）

工作机制：中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施。

1、中央统筹

（1）党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性的重大问题，全国共性问题。

（2）国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，组织实施考核、督查巡查、退出等。

（3）国务院扶贫开发领导小组建设扶贫开发大数据平台，建立信息互联共享机制，完善监测体系。

（4）有关中央和国家机关运用行业资源落实行业部门责任，制定配套政策并组织实施。

（5）中纪委负责监督执纪问责，最高检负责集中整治和预防，审计署对落实和资金重点项目跟踪审计。

2、省负总责

（1）执行大政方针和决策部署，制定政策措施，制定滚动规划和年度计划并组织实施。

（2）调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，统筹使用资源，动员社会力量参与脱贫攻坚。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。

（3）对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。

（4）对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定。

3、市县落实

（1）市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对象项目实施，资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促，检查和监督。

（2）县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责人是第一责任人。

（3）指导乡村建档立卡和退出工作，进行检查考核。

（4）制定乡村落实指导意见并监督实施。

（5）指导乡村加强政策宣传。

（6）强化贫困村基层党组织建设。

（7）建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立资金项目信息公开制度，资金管理监督负首要责任。

4、合力攻坚

（1）各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施。

（2）各民主党派应当做好脱贫攻坚民主监督工作。

（3）民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。

5、奖惩

（1）各级党委和政府，扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据

（2）对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任。

（3）对在脱贫攻坚中作出突出贡献的帮扶主体，予以大力宣传表彰。

6、我县脱贫攻坚责任：

（1）县级脱贫攻坚工作领导小组、县脱贫攻坚工作督查推进考核领导小组、县脱贫攻坚驻村帮扶工作领导小组责任：决策部署、统筹协调、督促落实、督查巡查、考核评估。

（2）行业部门牵头责任：产业扶贫由县委农工部产业办、扶贫和移民办牵头，就业扶贫由县人社局牵头，易地搬迁扶贫由县城乡一体化办牵头，危旧房改造工程由县建设局牵头，村庄整治工程由县委农工部新村办、县扶贫和移民办牵头，基础设施建设工程由县扶贫和移民办统筹，交通运输局、水电局、文广局等部门分别牵头实施,生态保护扶贫由县发改委牵头,社会保障扶贫由县民政局牵头,健康扶贫由县卫计委牵头,教育扶贫由县教育局牵头,定点帮扶扶贫由县委组织部、县扶贫和移民办牵头,光伏扶贫由县发改委能源局牵头,资金筹措及使用管理由县财政局牵头。

7、需重点把握的问题

（1）落实不到位，项目库不够完善，资金项目公开公示制度不健全等。

（2）识别不准，底数不清，应进未进。

（3）部分帮扶单位和干部作风不实，工作推进行动迟缓，缺乏针对性措施，假驻村等。

（4）涉农资金统筹使用和监管不够。

（二）定点结对帮扶力量

1、国家主要政策

（1）选派优秀干部：经济部门干部上穷村、组织部门上弱村。

（2）驻村时间:2年以上，力争达到3年。

（3）帮扶职责任务：①发动群众。“群众干、干部帮”，问计于民、问需于民。②精准施策。政策宣讲，政策对接，注重帮扶方式。③管好用好资金。驻村干部工作绩效考核的一项主要指标。④帮助建强基层组织。带领村“两委”开展工作，传帮带。⑤管理服务。考核激励制度和召回制度，驻村手册、驻村日记，必要的工作条件。

2、我县主要政策

（1）派出单位工作情况。①成立定点帮扶工作领导小组，明确分管领导，落实责任部门，选派得力干部组成工作队驻村帮扶；②党组(党委)定期听取工作汇报，研究定点帮扶工作，制定帮扶工作规划、年度计划；③单位领导到贫困村调研指导；④筹集协调定点帮扶资金、项目；⑤为工作队安排工作经费，核报差旅补贴等费用。

（2）工作队驻村情况。①工作队每季度在村工作时间(含因公出差、开会和培训）不少于50天；②第一书记脱离原单位工作，工作在村、吃住在乡村，每月不少于20天（含因公出差、开会培训）；③成员名单和工作任务在派驻村公示，接受群众监督。工作主要内容：①帮扶村、贫困人口熟悉度；②基层党组织建设情况；③参与扶贫资金项目的管理情况：④贫困人口对象精准识别，动态管理情况；⑤结对帮扶贫困户，帮扶措施情况；⑥协调落实定点帮扶资金项目情况；⑦宣传落实各项强农惠农政策，教育引导贫困村群众转变思想观念、激发内生动力等。⑧完善工作台账资料，及时建好帮扶工作台账，记好结对帮扶手册。

（3）党员干部结对帮扶。结对帮扶干部根据贫困户具体情况，采取“五定”（即:定对象、定政策、定措施、定责任、定目标）的扶持方式，帮助贫困农户脱贫致富。每月须走访一次，填写好《贫困户登记证》和《干部帮扶手册》。

全县贫困村和所有行政村全部实现驻村工作队(第一书记)全覆盖，贫困户全部实现结对帮扶全覆盖。

3、工作成效。①年度扶贫任务完成情况；②干部群众满意度；③贫困户认知度。

4、需重点把握的问题

选人不优；管理不严；作风不实；保障不力。

（三）动员社会个人力量

1．开展“百企帮百村”精准扶贫行动。全县133个企业结对帮扶133个贫困村（含深度贫困村），实现“五个一”帮扶目标：在帮扶村落实一个以上经济产业项目、帮扶一批基础设施建设项目、培训转移一批富余劳动力、开展一项帮村惠民公益活动、健全一套推动村企共建工作机制。

2．依托社会扶贫网APP，开展捐赠献爱心活动。

（四）乡村扶贫工作站室

全县共建立乡镇扶贫工作站37个，村级扶贫工作室362个。

1．建设配置“规范化”。按照机构编制、工作人员、办公场所、工作经费（每个工作站10万元/年）“四个固定”标准，在各乡镇全面建立健全扶贫工作站，每个工作站不少于3人。在有精准扶贫任务的行政村，按照“设置一个工作室，乡镇统一配备一个文件柜、一张贫困户帮扶卡、一个贫困户文件资料袋、一个贫困户信息公示栏”的“五个一”要求，全面建立配齐村级扶贫工作室，每个扶贫工作站室至少3人。具体负责精准识别、精准施策、精准管理各项工作的落实落地。

 2．服务管理“网格化”。乡镇扶贫工作站由乡镇班子成员分管并兼任站长，村级扶贫工作室由村级组织扶贫专干担负日常管理工作。乡村扶贫工作站（室）工作互联互动，着力统筹脱贫攻坚各方力量，强化服务功能和管理职能，夯实打牢了乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户的工作机制，把各级选派第一书记、工作队员、定点帮扶单位、结对帮扶干部纳入了大扶贫格局。

3．信息采集“专业化”。 每个乡镇扶贫工作站保证2名、村级扶贫工作室落实1名专职信息员负责做好全国扶贫开发信息系统各项信息数据的采集、录入、更新、维护工作，同时在推广社会扶贫网的管理、维护和提升工作上，做好贫困户注册和需求信息的审核发布工作，协助做好社会扶贫网与电商扶贫的对接和拓展工作。

4．政策实施“精细化”。乡村扶贫工作站（室）重要职责：脱贫攻坚政策宣传、项目申报、业务办理、档案归整等工作以及村级脱贫规划制定、年度项目实施、资金拨付使用等方面监管。

5、档案管理“痕迹化”。按照省、市、县下发的档案管理要求，对档案资料进行归档整理，确保真实反映脱贫攻坚工作。

各级脱贫攻坚档案资料内容：

（1）贫困户家庭档案资料。贫困户家庭档案资料分为上墙资料和档案袋资料。上墙资料应包括：①干部结对帮扶贫困户明白卡；②最新最全的政策明白卡（宣传单）。档案袋资料应包括：①户口簿、身份证；②能显示收入流水的一卡通存折或其他收入存折、每年收入的详细计算表；③相关证件（低保证、五保证、残疾证、股权证、分红登记证、林权证等）；④《建档立卡贫困户精准脱贫登记证》、《建档立卡贫困户政策指南》；⑤贫困户与村、乡和各类组织、金融部门等签订的合同、协议等；⑥病历证明、医疗报销资料。

（2）村级脱贫攻坚档案资料。全县有脱贫攻坚任务的村都要有专门的扶贫工作室，工作室室有专门存放脱贫攻坚资料的档案柜，对每个贫困户档案资料做到一户一档并及时更新，在村部宣传栏或交通便利的地方有一个关于全村贫困户信息的永久公示牌。村级脱贫攻坚档案资料分为贫困户一户一档资料和村级脱贫攻坚资料。贫困户一户一档资料应包括：①贫困户申请书；②户口簿、身份证复印件；③相关证件复印件（低保证、五保证、残疾证、股权证、分红登记证、林权证等）；④建档立卡以来历年度贫困户登记表或贫困户信息采集表（自然增减在当年采集表上备注）；⑤一卡通账户明细或贫困户签字确认证明等贫困户收益凭证；⑥贫困户与村、乡和各类组织、金融部门等签订的合同、协议等复印件；⑦贫困户帮扶计划和成效、帮扶明白卡；⑧脱贫户要保存贫困户退出摸底调查表、脱贫意愿书、⑨评估报告书、⑩退出确认书。村级脱贫攻坚资料至少应包括：①村基本情况介绍（包括村所有的低保户、五保户、残疾人名单）、贫困户信息表册（包括致贫原因、帮扶计划、帮扶措施、结对帮扶信息等）和村脱贫攻坚规划、年度计划；②有关脱贫攻坚工作文件；③贫困户精准识别的评议记录、会议记录、批准文件、公示公告等资料；④清退、新增贫困户的评议记录、会议记录、公告公示、佐证材料等资料；⑤贫困户脱贫、返贫的民主评议记录、核实审核记录、公示公告照片，人口自然变更的登记、佐证资料；⑥扶贫资金和项目的台账和相关文件资料，全村产业直补、教育扶贫、危旧房改造、健康扶贫、转移就业培训、保障扶贫名单等台账；⑦驻村第一书记、扶贫工作队工作日志，帮扶计划，工作总结或汇报资料；⑧脱贫攻坚的宣传资料。

（3）乡级脱贫攻坚档案资料。乡级脱贫攻坚档案资料至少应包括：①乡镇脱贫攻坚规划及年度计划、年度工作总结、历次工作汇报；②有关脱贫攻坚文件；③贫困户精准识别复核资料、“回头看”整改资料；④扶贫资金和项目相关文件、乡级范围内产业直补、教育扶贫、危旧房改造、健康扶贫、转移就业培训、保障扶贫名单等台账；⑤有关会议的记录、有关公示公告照片；⑥贫困村、贫困户脱贫的相关资料；⑦有关脱贫攻坚的宣传资料。

（4）县级脱贫攻坚档案资料。县级脱贫攻坚档案资料至少应包括：①县级脱贫攻坚规划计划、年度工作总结、历次工作汇报；②县级党委、政府研究部署脱贫攻坚工作会议记录、简报信息、调研文章；③县级脱贫攻坚文件资料；④县级脱贫攻坚资金和项目台账资料；⑤行业部门政策落实资料（特别是产业直补、教育扶贫、危旧房改造、健康扶贫、转移就业培训、保障扶贫名单等台账）；⑥脱贫攻坚责任制、考核资料；⑦贫困村、户脱贫的相关资料；⑧脱贫攻坚宣传资料。

三、精准施策，着力解决“怎么扶”的问题

脱贫路径：根据致贫原因，分类指导，精准施策，实施“五个一批”精准扶贫路径：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

脱贫工程：主要大力实施产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、村庄整治扶贫、危旧房改造扶贫、基础设施建设、社会保障扶贫、教育扶贫和健康扶贫等十大扶贫工程。

重点难点：

1．产业扶贫

——对有劳动能力的贫困户，主要支持发展特色优势主导产业、鼓励加入合作组织，推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，建立利益联结机制，形成贫困户稳定增收长效机制。

——对无劳动能力的贫困户，主要探索以光伏扶贫、投资入股等为主要形式的资产收益扶贫进行扶持。村级光伏电站由政府投入为主导，产权归村集体，收益通过设置公益岗位扶贫、产业奖补等方式分配。

——对缺少资金的贫困户，实行“扶贫和移民产业信贷通”(扶贫小额信贷)支持政策，县财政给予全额贴息。

产业状贫存在的问题

（1）存在“扶富不扶穷”，“带富不带贫”现象

热衷于推动产业发展，忽视了对贫困群众的扶持，存在贫困户带动小、贫困户获益少的问题。

没有与解决贫困人口的就业结合起来，贫困户除了分红拿钱外，与企业合作社和能人大户没有多少联系，缺乏获得感。

政府对企业支持很大，但贫困户得到的实惠很少，产业“扶富不扶贫”。

要求：扶贫龙头企业通过吸纳贫困户稳定打工就业脱贫的，贫困户要在就业人数中占一定比例；贫困户通过土地经营权入股的项目，在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。

（2）资产收益扶贫“一股了之”

直接将产权量化到贫困户，虽然能使贫困户获得收益，但无法动态调整，会衍生脱贫户产权归属和继承等法律问题。

导致“泛福利化”，直接对贫困户简单分钱分物，不能激发内生动力。

要求：是否依法依规合理开展资产收益扶贫，资产收益扶贫的项目是否对产权、承包权、经营权以及监督权有明确规定和清晰界定，是否有公开透明的收益分配管理。

（3）光伏扶贫“一光了之”

热衷建光伏扶贫电站，盲目扩大光伏扶贫实施范围，不具备建设条件的“硬建”。

收益分配是否壮大村集体和惠及贫困户没有明确的管理办法和保障机制。

企业在收益分成中的占比过大，或大部分支付银行利息，用于扶贫的收益过少。

要求：

建设模式：村级光伏电站为主。

建设条件：具备条件的建档立卡贫困村。

电站产权：直接确权给村集体，已建成的电站按照政府投资入股、按股分成的资产收益模式设计。

建设资金：财政扶贫和涉农资金、定点帮扶及社会捐赠等资金建设。

收益分配：由村集体分配，用以开展公益岗位、公益事业、奖励补助扶贫等。

（4）扶贫小额信贷应重点关注的问题

信用评定方面：是否建立完善的评级授信机制，统一开展评级授信工作。

贫困户获贷情况：是否存在非建档立卡贫困户获贷问题。

贷款使用情况：只能精准用于发展生产或能有效带动脱贫致富的特色产业。

利率和贴息情况：是否严格执行基准利率放贷要求，财政贴息是否及时到位。

风险管理情况：是否建立风险补偿和分担机制。

工作机制建立情况：是否建立完善扶贫小额信贷工作联系机制。

户贷企用问题：以2017年11月底为时间节点，此前开展的“户贷企用”模式，要稳妥做好风险防范和后续管理；从12月起，各地不可再使用“户贷企用”模式。

——我县产业政策：

（1）贫困户政策实行产业直补。对贫困户桑、茶、林、畜、农方面实施奖补，并对符合条件的给予贷款贴息支持。

（2）基地奖补、新型经营主体奖补。①推行“一领办三参与”产业模式（村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与），每个贫困村至少打造1个100亩以上相对集中连片产业基地，给予5-15万元奖补，奖补资金作为领办主体的股金，2020年前股金年收益分配比例不低于15%，且做好深度贫困户全覆盖。②对带动贫困户有突出贡献的新型经营主体给予基地建设奖补、贴息等支持。

2、就业扶贫

扶贫车间：采取奖补的形式支持每个贫困村建立一个扶贫车间，实行权属归村集体所有、受益统筹分配的建设模式，对建立扶贫车间并稳定解决贫困户5人以上经认定合格的进一步加大奖补力度。

交通补贴：对参加有组织劳务输出的，每批次不少于5人且在同一地点的建档立卡贫困劳动力，给予一次性交通补贴，其中到省外务工为500元/人，省内跨县(市、区)务工为300元/人，每名贫困劳动力每年可享受一次。

生活费补助：建档立卡贫困劳动力可以免费参加职业培训并给予每人每天30元的生活费补助(园区企业定向培训按一天计算，其他培训按实际培训天数计算，最高不超过300元)。

求职补贴：对参加就业技能培训并取得职业资格证的建档立卡贫困劳动力，给予500元/人的一次性求职补贴。

创业补贴：①在本县范围内初次创办企业且稳定经营6个月以上的，可享受5000元的一次性创业补贴;②经县中小企业局审核认可且取得工商营业执照的稳定经营6个月以上的小作坊的建档立卡贫困劳动力，在县中小企业局补贴3000元的基础上，人社部门再补贴2000元。

创业担保贷款：建档立卡贫困劳动力自主创业的，可享受最高额度10万元的创业担保贷款。合伙创业或组织起来共同创业的最高可享受额度50万元的创业担保贷款;小微企业、促进就业基地和创业孵化基地最高可享受400万元的创业担保贷款。

社保补贴：建档立卡贫困劳动力灵活就业后缴纳了社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3，补贴期限不超过三年。

扶贫雨露计划转移就业技能培训补助。参加转移就业技能培训取得资格证的，给予每人1000元补助。

企业吸纳贫困劳动力奖补。对吸纳贫困劳动力的工业园区企业给予奖补。

3．易地扶贫搬迁。建立健全政府组织、政策组合、资金整合、资源聚合、社会帮扶的搬迁安置工作机制，充分尊重群众意愿。通过易地扶贫搬迁和后期扶持，做到安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。

——补助政策。易地扶贫搬迁：纳入全省“十三五”规划内的对象，到鹏宁小区、集镇、中心村、部分行政村等安置的（同步搬迁对象可商品房安置），可享受移民搬迁补助20000元/人，拆旧奖励12000元/户，实施整体搬迁（自然村或村民小组整体搬迁）的对象，享受原有旧房拆除补偿。此外，到鹏宁小区安置的可享受地区差补助150元/㎡、房价补贴180元/㎡。安居工程：整体搬迁到良瑞小区、紫竹小区、金竹小区安置的，可享受整体移民搬迁补助（建档立卡低保贫困人口，6000元/人。建档立卡一般贫困人口，5000元/人），拆旧奖励12000元/户，小户型奖励（购买80㎡以下[含80㎡]的小户型，每户限奖一套）20000元/套，实施整体移民搬迁的，享受原有拆除补助。

一一建房配套标准：建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过25㎡，不得低于20㎡，同步搬迁非贫困户建房占地面积控制在120㎡以内。

一一后续帮扶政策。做到搬迁安置后，产业或就业落实到户到人，并建立台帐，确保有稳定的收入来源，脱贫有保障。

需要注意的问题:

一是2016年搬迁问题整改。要有实质性的整改，住房超标且已搬迁入住的，要妥善利用。各地在面积超标整改的主要做法有：为超面积搬迁户调整符合标准的住房。无法调换的，要进行住房产权分割、签订协议并公证、资金流水凭证，超面积部分产权划归亲属或村集体、城投公司等。依托旅游区的将超面积部分转变为乡村旅游产业用房等等。

二是土地增减挂钩问题。这一政策是易地扶贫搬迁的主要安排。

三是旧房拆除问题。采取措施拆除旧房，留足缓冲期，一些地方腾退的宅基地达不到复垦条件的，也可以考虑生态修复。

四是关注搬迁效果。易地扶贫搬迁的“初心”是为了贫困人口的脱贫，搬迁只是手段，脱贫才是目的，不能把手段变成目的，一些地方存在重迁、轻脱贫，忽视配套设施和产业就业，“为搬而搬、一搬了之”，将完成搬迁视为脱贫成功。从全国扶贫开发信息系统监测发现，不少搬迁对象还没有搬迁就已经脱贫。两个关键点：是否完成搬迁？是否搬迁入住后落实产业就业实现脱贫？搬迁入住标准：采取集中安置的：安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，并已向搬迁对象正式交付住房钥匙；采取分散安置的：安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，经核实已搬迁入住的。

易地扶贫搬迁政策性问题和解决建议

一是建档立卡家庭中如有已享受政策人口（如新娶媳原已享受补助）、或不能享受政策人口（如非农户）怎么办？

这个已享受政策人口（如新娶媳原已享受补助）、或不能享受政策人口（如非农户）不计算补助人口，而可计算建房面积人口。

二是建档立卡家庭在资格审核（或建房）后有新上户人口（如新婚娶媳、新生儿）怎么处理？

新上户人口不计算补助人口，而计算建房面积人口。

三是建档立卡户的搬迁人口是以户籍人口计算，还是以系统人口计算？

2016年人口以当时审核的户籍人口为主要依据。2017年以国扶系统人口为准，但对已出嫁、或已死亡人口要进行核减；对符合自然分户条件的追其原因：一是兄弟分户建房；二是一定要兄弟合户合建的，由兄弟俩写一个申请说明，乡村证明加盖印章。

四是2017年建档立卡搬迁对象出现户籍人口与系统人口不一致，如系统人口为5人，户籍人口为4人，其中一媳妇户籍未迁入或很难迁入，怎么处理？

新娶媳妇可作为事实婚烟，如已生育儿女（已上户），可凭结婚证和其本人身份证作为事实婚烟进行登记，可作为一个搬迁人口。类推，系统人口与户籍人口有差异的，能提供相关佐证材料的，可按系统人口计算搬迁人口，如新生儿未上户的，可凭出生证明计算。

五是搬迁家庭人口已审定并拨付个人补助资金后的出现自然减员对象(如死亡、外嫁)如何处理？

以当初审核的人口计算补助资金和住房面积。

4．村庄整治扶贫。整合财政涉农扶贫资金，对照贫困村退出标准，开展基础设施建设、新农村建设等。

5、危旧房改造扶贫。新建房屋：建档立卡贫困户每户补助500元/㎡（按建筑面积）；贫困村非建档立卡贫困户每户补助1.2万元。

维修加固房屋：如确实困难，不能新建房屋的建档立卡贫困户维修加固户，每户补助1.2万元；贫困村非建档立卡贫困户每户补助0.4万元。统一建房标准：只有1人的户头建筑面积不得超过40㎡，2人的户头建筑面积不得超过50㎡，3人的户头建筑面积不得超过60㎡，3人以上的户头人均建筑面积不得超过20㎡。

置换安全闲置房屋：建档立卡贫困户置换安全闲置房,一人户置换面积不得低于40平方米，每户补助20000元；二人户置换面积不得低于50平方米，每户补助25000元；三人及以上户置换面积不得低于人均20平方米，每人补助10000元；置换房屋的建档立卡贫困户在危改资金的基础上，自筹资金不得超过10000元，须提供置换合同。置换房屋按“三不得、一必须”原则实施，不得置换县城城区商品房，不得置换危房，不得置换已享受其他国家住房补助政策所有人的原住房，必须拆除原有危房，否则不予补助。

6．最低生活保障扶贫

新农保：对16至60岁建档立卡低保、五保对象按300元/人·年，一般贫困户按100元/人·年，由县财政全额代缴。农村分散供养五保：350元/人·月。农村低保：270—340元/人·月。

7．教育扶贫

建立学校校长与乡镇双负责制。从制度上强化教育扶贫资助政策学校校长（园长）与乡镇属地双负责保障, 确保不因经济困难失学辍学。由县教育扶贫工作领导小组组织乡村干部采集核实农村建档立卡贫困家庭幼儿园、中小学及中、高职、大专、本科在校生就读情况等数据；教育部门负责落实资助政策。

（1）学前教育资助。在幼儿园就读的，按每人每年1500元标准发放学前教育资助金。

（2）义务数育资助。义务教育阶段全部实行免学杂费和免费提供教科书(参照国家政策)，寄宿生生活补助，小学每生每年2000元、初中每生每年2250元。非寄宿生生活补助，小学每年1000元、初中生每年1250元。

(3)普通高中资助。普通高中免除学杂费；在全日制普通高中和完全中学高中部就读的，按照每生每年2000元标准发放国家助学金(参照国家政策)，对当年录取普通高校的，按每人1000元标准发放高校新生入学资助金，解决新生入学路费。考取普通高校的，按每人5000元标准发放高考入学政府资助金，解决大学第一年的学习、生活费用。

(4)中等职业教育资助。对在中职就读的在校学生免除学费。对在中职就读的全日制在校学生，按照每人每年2000元标准发放国家助学金(参照国家政策)。

（5）普通高校资助。对在高校就读的全日制普通本专科在校生，按照平均每人每年3000元标准发放国家助学金。对在高校就读的全日制普通本专科(含高职、第二学士学位)在校生中品学兼优的，按照每人每年5000元标准发放国家励志奖学金。对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生，提供每年8000至12000元额度的生源地信用助学贷款。对在高校就读的全日制研究生，按照硕士每年6000元、博士每年10000元标准发放国家助学金。（按照国家政策）

（6）农村义务教育学生营养餐计划。在农村义务教育学生中，按每生每天4元标准对农村学生膳食进行补助。

（7）县外就读各学段学生。义务教育阶段由户籍所在乡镇政府发函至学籍所在教育部门给予资助。其他学段由户籍所在乡镇政府发函至就读学校给予资助。

8、健康扶贫

实行五道保障：贫困户县域内住院经基本医疗保险、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政大病救助、二次补偿后，确保个人年度可报费用不超过2000元，自负比例不超过10%。

推行“一站式”综合服务：在县内各医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、商业补充医疗保险、民政救助和二次补偿五大保障的“一站式”结算。

对生活完全不能自理的建档立卡贫困人员由县财政给予每人每年2000元的困难补助。对高血压与糖尿病患者实施免费给药。

对于批准使用的门诊特殊慢性病的费用，在基本医疗保险报销后，继续纳入大病医疗保险、商业补充保险、民政医疗救助和二次补偿范围。

财政资助参加城乡居民医疗保险和商业补充保险（2018年新农合180元/人，商业补充保险270元/人），由县财政为建档立卡贫困人员代缴医疗保险和商业补充保险。

需重点把握的问题

（1）建档立卡贫困人口是否全部实现新农合全覆盖。

（2）贫困人口县内住院报销比例是否有较大提高，目前是否高于一般农户。

（3）贫困人口慢性病患者家庭是否都安排签约医生，是否发挥作用。

（4）建档立卡贫困人口患大病重病是否可以享受医疗救助政策。

（5）贫困人口县域内住院看病是否可以实现一站式即时结算。

（6）建档立卡贫困人口因病致贫返贫情况是否及时核实核准。已经得到很好救治的患者家庭，致贫原因是否及时调整等。

9、聚焦深度贫困

（1）深度贫困村。全县共21个深度贫困村，其中“十三五”贫困村9个，非贫困村12个。

①加大帮扶力度。对深度贫困村中未安排县领导挂点的，每村明确1名县领导挂点指导，对其中没有帮扶单位的“十三五”贫困村以外的村，选择2016年、2017年退出77个村中有实力的帮扶单位兼挂，在项目、资金、人力物力上给与帮扶支持，每个帮扶单位帮扶资金不得少于10万元。

②加快项目推进。对照贫困村退出指标，全面摸排好项目，加快推进，提高补助标准，确保至2018年底，基本达到退出标准。

③实施整体搬迁。对古市镇苏区村、大椿乡船舱村、大椿乡大杨村、全丰镇古藤村、港口镇大源村、余段乡小坪村、渣津镇福星村等7个深度贫困村以自然村为单位进行整体搬迁，确保在年底前完成入住。

(2)深度贫困户。进一步优化调整深度贫困人口帮扶政策，对照贫困户“两不愁三保障”的要求，对深度贫困人口实现低保全覆盖，按农村低保最高标准给予全额保障；健全产业收益扶持，在享受原有产业补助的基础上，在基地建设上，每个贫困村投入15—30万元按不同类别给予奖补，奖补资金采取带资入股形式，收益用于贫困人口分配，在2020年以前，贫困户每年受益分配比例不低于15%，力争每个深度贫困村有1至2个支柱产业，且做到深度贫困人口全覆盖；光伏扩面受益分配优先用于深度贫困人口，确保2018年每户每年不少于2000元，到2019年每户每年不少于3000元；深度贫困人口子女教育补贴在现有政策基础上提高50%，新建住房按600元/平米给予补贴。同时，在健康扶贫、就业扶贫等政策上进一步向深度贫困户倾斜，确保深度贫困人口基本生活得到保障，如期实现脱贫目标。

四、精准考评，着力解决“如何退”的问题

（一）考核机制

——考核对象。我县脱贫攻坚工作成效考核对象为所有乡镇、有贫困人口的行政村。

——考核内容。包括减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金4个方面。主要指标有“三率一度”（漏评率、错退率、贫困发生率均低于2%，群众满意度超过90%）和资金结转结余率（头一年不得高于2%，当年不得高于8%）

——考核方式。主要通过日常督查、年终考核等方面综合评价。

——结果应用。对考核发现脱贫攻坚方面存在突出问题、情节严重、造成不良影响的相关人员，实行责任追究。

（二）督察机制

——督察组织。省里成立了脱贫攻坚督察组，我县成立了脱贫攻坚督查推进考核办公室，开展常态化督察工作。

——督察方式。坚持问题导向，采取常规督察、专项督察、专题督察、暗访督察等形式，督促各地把提高脱贫质量放在首位，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

（三） 退出机制

我县出台了《关于建立贫困户贫困村退出机制的实施意见》，严格贫困退出标准、程序、核查办法，严格评估，严格验收，注重脱贫质量和可持续性。

1.贫困户退出

——贫困户退出以户为单位，以户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准（2018年为3535元）且吃穿不愁，饮水安全，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。

家庭人均纯收入：

（1）家庭经营收入。主要包括种养殖业收入、果林经营收入和其他家庭自主经营收入（家庭经营小卖部、建筑队、交通运输等收入）。纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

（2）工资性收入。指家庭成员受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收入，简要理解为务工或其他工资性收入。

（3）财产性收入。指家庭向其他机构提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入，主要包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。

（4）转移性收入。长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。

计入家庭人均纯收入的项目，包括：（1）赡养金；（2）五保金和低保金；（3）长期抚恤金；（4）稳定性的补贴收入（如退耕还林补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；（5）残疾补贴；（6）其他具有稳定长期性的转移性收入。

不计入家庭纯收入的项目，包括：（1）政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等；（2）危房改造补贴；（3）易地扶贫搬迁补助；（4）扶贫小额信贷；（5）保险赔付资金；（6）临时性慰问金；（7）临时性救助金；（8）帮扶干部给予的帮扶资金；（9）社会各界给予的的帮扶赠与、捐赠资金；（10）亲友偶尔赠与的资金；（11）医疗报销、大病救助补助资金；（12）教育补贴；（13）“雨露”计划补助；（14）高龄补助；（15）其他。

两不愁：指农户吃饭和穿衣有保障，能够稳定实现不愁吃、不愁穿。

（1）“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；饮水有保障。

评判标准为：一日三餐有保障，能定期补充肉、蛋、豆制品，安全饮水有保障（自来水、家用井水、山泉水）。

（2）“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障。

评判标准为：有能力获得四季换季衣服，家里有衣橱衣柜、有换洗衣服，有过冬棉衣被。

三保障：指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

（1）义务教育有保障

农户享有义务教育权利。贫困户家庭中，没有义务教育阶段适龄儿童辍学的，认定为义务教育有保障（因自身身体原因不宜上学的、厌学的除外）。

评判标准为：适龄学生无辍学，教育资助政策按要求发放到位，家庭有能力供适龄学生完成义务教育。

（2）基本医疗有保障

    建档立卡贫困户新农合、大病医疗保险、大病救助等健康扶贫政策实行全覆盖，能够看得上病，看得起病。

    患重病的建档立卡贫困户按规定得到补助报销。

    评判标准为：家庭成员参加新农合，享受大病保险，患病就医住院按规定得到补助报销。

3.住房安全有保障

在评估时，农户居住房达到住建部门规定的A、B级标准的，视为住房安全有保障。易地扶贫或危房改造的搬迁入住视为住房安全有保障。

没有房屋的农户，长期居住在子女家，敬（养）老远及稳定租房居住的，视为住房安全有保障。

漏风、漏雨、墙体开裂、主梁损坏等不适宜居住的视为不安全住房，进行重点核查。

评判标准：易地搬迁对象按时搬迁，非搬迁对象至少有一处安全住房。

两不愁：①不愁吃：一看厨，二看油，三看粮食愁不愁。注：一看厨（有无灶台、橱柜、餐具，是否整洁、摆放整齐），二看油（是否有油，有鸡蛋、肉），三看粮食愁不愁（四季有粮食吃，饮水安全）。②不愁穿：一看衣，二看被，三看是否有衣柜。注：一看衣（四季有换洗衣服），二看被（有床、有被），三看是否有衣柜（有衣柜衣架，衣物摆放整齐）。三保障：①住房保障：一看窗，二看墙（看墙壁是否倾斜、是否有裂缝），三看是不是危房（重点关注是不是土坯房、老旧瓦房、石棉瓦房和旧木房，是否漏雨）；四看家庭照明电费情况。②医疗保障：一看身体（看帮扶对象身体状况），二看参保（是否参加合作医疗和补充保险），三看医疗费用是否报销了，自负比例是否在10%以内；四看是否落实家庭医生和慢性病签约服务；③义务教育保障：一看辍学，二看在校，三看教育好政策是否享受到；注: 一看辍学（适龄儿童是否辍学），二看在校（是否有高中、职高、大专及以上在校生），教育好政策享受到（高中以上是否享受到相关教育扶贫政策）

对存在以下十个方面“三保障”不达标的，不得安排脱贫：1、住危房或新建、改造房屋没有达到入住条件的；2、饮水不安全的；3、义务教育阶段有辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外）；4、家庭成员患大病未治愈的；5、易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的；6、整户无劳动能力、无其他收入来源，主要依靠一、二类低保金等政策性收入维持生活的暂不脱（待国家政策明确后统一调整）；7、当年新纳入的；8、虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的；9、虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借债太重的；10、拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的。

退出程序：原则上按“怎么进、就怎么出”，主要按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出的程序执行。

重点关注：一是退出程序是否到位；二是退出标准执行是否严格；三是精准帮扶档案是否齐全；四是退出贫困户是否落实和享受了精准扶持的相关政策。

注意事项：一是收入的算帐问题，收入来源看是否稳定和可持续，具体表现主要在产业、就业两个方面。一次性的转移收入，在考虑贫困户脱贫时不计算在收入中。“中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入”，走访慰问、一次性帮扶、产业投入扶持等收入在考虑贫困户退出时不算收入；二是居住危房问题，标准是住建部门核定的C、D级房为危房。但是还要注意一个主观的标准问题，比如住不避风雨的房屋也应属于危房，还要关注不能大额负债；三是不愁吃、不愁穿，医疗、教育、保障问题，主要关注是否有辍学、大病是否有钱医治。辍学分因贫辍学、因残辍学、厌学等：四是是否有贫困户未享受任何扶持政策就脱贫了；五是纯低保户、五保户、家中无劳动力的贫困户尽量安排在靠后脱贫的问题。国家要求除计划脱贫的贫因县、贫困村外，纯低保户、家中无劳动力的贫困户原则上不安排脱贫。

2、贫困村退出

——贫困村退出标准。以贫困发生率低于2%为刚性指标，同时在交通、饮水、住房、用电、通讯、环境建设、公共服务设施、集体经济收入等方面按省扶贫开发领导小组印发的《贫困村退出指标体系(修订)》规定的标准执行。

——退出程序。贫困村退出按照对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。

3.政策不变。坚持正向激励，留出缓冲期，在脱贫攻坚期内继续实行扶持政策，扶贫投入和工作力度不减，贫困户、贫困村、贫困县退出后至2020年，继续享受中央、省级、县级扶贫开发相关政策和资金的扶持。

五、精准长效，着力解决“可持续”的问题

（一）激发内生动力。激发贫困群众内生动力，把扶智、扶志、扶德、扶勤贯穿脱贫攻坚全过程，增强“造血”功能，为脱贫致富奠定可持续的发展基础。

（二）发展集体经济。支持贫困村通过集体自办、能人领办和发展合作经济组织等方式兴办经济实体，增加集体经济收入。通过每村兴建的光伏电站，每年可增收5万元以上。增强村级巩固发展脱贫成果的公共服务能力和运转保障水平，切实解决贫困群众脱贫、集体经济空壳的问题。

第三篇  脱贫攻坚相关概念

1.“两不愁、三保障”。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。

2．“三率一度”。贫困发生率、错退率、漏评率、群众满意度。贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽样村未建档立卡的农村人口数×100％。脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100％。

3.健康扶贫“一个确保”。在全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”的基础上，对深度贫困人口探索建立“爱心”救助兜底机制新防线，确保贫困患者县域内住院年度个人自负部分不超过2000元，自付比例不高于10%。

4.健康扶贫“三个全覆盖”。落实贫困群众县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算和家庭医生签约服务三个全覆盖。

5.健康扶贫“三个一批”。积极落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的“三个一批”行动计划，全面落实健康扶贫政策，确保不让一人因病返贫。

6．教育扶贫“双负责”。 在加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接基础上，实行义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。

7．易地搬迁扶贫“四条红线”。 守住搬迁对象精准的“界线”，夯实建档立卡搬迁对象基础；守住住房面积的“标线”，坚决落实人均住房建设面积不得超过25平方米的要求；守住搬迁不举债的“底线”，确保搬迁群众户均自筹控制在1万元以内；守住项目规范管理的“红线”，统筹推进安置住房、基础设施、公共服务设施等建设，确保工程建设质量和安全。

8．“五个注重”。更加注重深度贫困脱贫攻坚，更加注重脱贫质量，更加注重精准帮扶稳定脱贫，更加注重外部帮扶与激发内生动力并重，更加注重开发式与保障性扶贫并举，更加注重增强贫困群众获得感，全力打好精准脱贫攻坚年度战役。

第四篇   相关调研访谈参考提纲

（一）党政领导

1.本地的贫困状况，包括贫困人口、户和村的数量与比例，主要致贫原因，以及脱贫攻坚主要制约因素等。

2.本地脱贫攻坚责任体系，从组织领导体系、县乡村责任落实、行业部门责任落实、驻村结对帮扶责任落实等方面体现。

3.在精准识别和退出中，建档立卡识别退出动态调整的开展情况，存在困难问题和解决建议。

4.了解本地脱贫攻坚资金(主要是财政专项扶贫资金)的投入、整合和使用等方面的情况。

5.列举已出台的脱贫攻坚政策措施，主要集中在“两不愁三保障”方面政策、包括产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、危旧房改造、健康医疗扶贫、教育扶贫、社会保障、基础设施建设等。

6.本地脱贫攻坚工作好的经验典型。

7.本地如期脱贫存在的问题和主要困难及解决的建议。

8.对中央、省、地(市)的脱贫攻坚政策的意见和建议。

(二)部门负责人

1.本部门和单位在脱贫攻坚工作承担工作及具体体现。

2.本部门和单位制定的脱贫攻坚政策(特别是行业扶贫政策)及措施，具体实施的项目及工作进展。

3.本部门和单位落实脱贫攻坚任务的效果，存在的困难和问题。

4.本部门和单位驻村帮扶和结对帮扶(贫困村贫困户)工作情况。

5.从行业角度，提出脱贫攻坚存在的困难和问题及对策。

6.对所在行业的扶贫政策的意见和建议。

(三)乡村干部

1.了解本乡(村)的贫困状况，包括贫因人口、户和村的数量与比例，以及主要致贫原因和面临的主要难题等。

2.熟悉本乡(村）本年度贫困人口、贫困户和贫困村退出的情况，以及基础设施和公共服务改善的情况。

3.本乡(村）里本年度贫困识别退出动态调整工作的开展情况。包括具体程序和标准、遇到的困难和对策。

4.乡（村）里本年度实施的扶贫政策和项目及公示情况，资金筹集、安排和使用方式。

5.乡(村)里脱贫攻坚存在的问题和困难及解决方式。

6.第一书记和驻村工作队作用和效果。

7.结对帮扶单位本年度在本村具体工作及成效。

8.对上级制定的扶贫政策和项目的建议，特别是对中央、省、地(市)、县的扶贫政策建议和看法。

(四)第一书记和驻村工作队成员

1.了解帮扶村的基本情况。包括贫困现状、致贫原因、生产就业、教育卫生、产业发展、基础设施建设等方面，特别是“两不愁三保障”实现情况。

2.熟悉帮扶村本年度实施的扶贫政策和项目。

3.在驻村帮扶中具体工作及成效。

4.村里建档立卡识别退出标准和程序。

5.在驻村帮扶中，遇到的主要困难。

6.你的帮扶村脱贫退出需要解决的困难。

7.对第一书记和驻村工作队，市县及所在单位的措施和待遇，你的建议。

(五)贫困户结对帮扶人

1.帮扶的贫困户家庭基本情况。包括贫因现状、致贫原因、生产就业、教育卫生等方面，转别是“两不愁三保障”实现情况。

2.了解你帮扶的贫因户当年享受的扶贫政策和项目支持。

3.你的具体帮扶措施及成效。

4.在帮扶过程中，你遇到的主要困难及对策。

5.你的结对帮扶贫困户脱贫存在困难及薄弱环节。

(六)贫困户(含已脱贫、未脱贫、返贫户)

1.核实“两不愁、三保障”

包括：粮食、饮水、穿衣、住房、教育、就医保障等方面。

2.帮扶措施

当年获得了哪些帮扶措施?①产业扶贫；②就业扶贫；③易地扶贫搬迁；④农村危房改造；⑤扶贫小额信贷；⑥低保救助；⑦其他帮扶措施；⑧没有获得帮扶。

3.产业扶贫

(1)参加产业扶贫项目的方式是：①直接获得生产补贴，发展家庭生产经营；②用政府支持资金入股，组建合作社，或加入合作社和企业生产经营；③政府支持资金给合作社或企业使用，自己只享受分红收益；④政府支持资金给合作社或企业使用，自己既享受分红收益，又为其提供原料、产品或打工；⑤其他方式。

(2)如获得了生产补贴，是什么补贴?发挥了什么作用?

(3)如入股合作社或企业参与生产经营。参与的情况如何？效果怎么样?

(4)如是获得分红收益，分红的金额是多少?占政府扶持到户资金的比重；分红有没有落实？

(5)如是为合作社提供原料、产品或打工。提供原料、产品的效益怎么样?打工收入怎么样？

4.就业扶贫

就业培训：如果参加了，是什么培训?培训产生了什么效果？如①改进了种养方法；②实现了务工就业；③开始了创业；④与以往没什么变化。

就业扶贫项目有没有帮助家里劳动力实现就业?如实现就业，是什么岗位?收入怎么样?

5.易地扶贫搬迁

搬迁类型：①原址重建；②分散安置；③集中安置。

安置房面积多大?政府补贴了多少?家里负担了多少?家里负担的资金是哪来的？是否住进了安置房?如没有入住，原因是什么?①项目未完工；②已完工，还在办理房屋交接手续；③已交接，尚未装修；④生活居住、教育医疗和家庭经营、务工不方便，⑤其他。

如巳入住，搬迁后政府有什么后续帮助?现在还有什么团难?

6.农村危房改造

房子改造了什么地方?改造后，县里有没有进行鉴定住房是否安全?

改造住房政府补贴了多少?自已负担了多少?家里负担的资金是哪来的?

7.扶贫小额信贷

货了多少钱?货款年限?银行有没有要求抵押和担保?

贷款利息(率)是多少?政府是怎么补贴利息的?你家是怎么还利息的?

贷款方式是：①户贷自用；②户贷企用。贷款做什么用了?贷款给谁用了?你家得到了什么收益?今年有没有兑现?

8.享受低保

享受低保的人是谁?每月发放低保多少?

你认为家里其他人还应该享受低保吗?如果“应该”，原因是什么?

9.其他帮扶措施

请说明具体是什么帮扶?帮扶效果怎么样?

10.驻村帮扶和结对帮扶

你村的驻村工作队是否到村了解情况或落实帮扶工作?你村的驻村工作队是否住在村里?你对驻村工作队工作到位情况是否满意？

当年，你家的结对帮扶干部给了什么帮助?如①帮助种养经营；②帮助外出打工和就业；③帮助盖(修)房子；④帮助看病；⑤帮助孩子上学；⑥帮助获得各种救助；⑦走访慰问送钱送物；⑧其他帮扶措施；⑨没有给予帮扶。

11.你家目前还有什么难?还希望政府提供什么帮助?

(七)非贫困户

1.年度收入情况。包括生产经营收入、工资收入、财产收入，长期稳定转移性收入等，收入要扣除成本、费用等。

注:1.生产经营性收入扣除支出指为生产经营购买种子、化肥、农药，灌溉、租用农机、雇工等支出；2.工资性收入扣除支出指的是外地务工房租和日常生活等支出。

2.核实“两不愁、三保障”。包括：粮食、饮水、穿衣、住房、教育、就医保障等方面。

义务教育阶段学生，是否存在上学有困难?如孩子辍学，原因是什么?①家庭负担不起；②不想上学，自已放弃；③身体条件不允许；④其他

参加了哪些医疗保障项目和救治救助活动?①新农合；②大病保险；③大病医疗救助；④家庭签约服务；⑤其他。

当年，你家有没有人住院治疗过?治疗总共花了多少钱?报销了多少?报销比例?

当年，你家有没有大病或严重慢性病病人没去治疗的?

3.家里是否有负债?负债的原因是①看病；②建房；③孩子结婚：④孩子上学；⑤发展种养业；⑥其他。

4.你家目前有什么突出困难?希望政府提供什么帮助?

5.你认为政府应该在哪些方面加大投入帮助本村脱贫致富?如①公共基础设施建设；②农业产业化发展；③促进劳动力转移就业；④教育培训；⑤生态环境保护；⑥提供资金帮扶；⑦提供市场销售渠道；⑧其他。